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    延迟退休定了,“打工人”还能安度晚年吗?

    2020-11-14 14:03:46

    来源:腾讯新闻

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    [摘要] 在中国许多地方,如果你早起到公园散步,五花八门的晨练活动常常会让人眼界大开,同时也忍不住感慨:老年人好像越来越多了。 辛苦工作一辈子,花甲之年,含饴弄孙,安享天伦之乐,是许多中国人的理想。但是,随着中国老龄化日趋严重,这样的理想也要姗姗来迟了。因为经过多年的争论,延迟退休政策就要落地了。 近日,新华社


               

    在中国许多地方,如果你早起到公园散步,五花八门的晨练活动常常会让人眼界大开,同时也忍不住感慨:老年人好像越来越多了。

    辛苦工作一辈子,花甲之年,含饴弄孙,安享天伦之乐,是许多中国人的理想。但是,随着中国老龄化日趋严重,这样的理想也要姗姗来迟了。因为经过多年的争论,延迟退休政策就要落地了。

    近日,新华社受权发布中共中央关于“十四五”规划和二0三五年远景目标的《建议》明确,“实施渐进式延迟法定退休年龄,坚持统一规定同自愿选择相结合,小幅逐步调整。”很快,相关话题冲上了微博热搜,8.5亿人次阅读,7.7万人次讨论。显然,延迟退休作为一项重大的社会政策,在不同行业、群体仍然存在巨大分歧。

    目前,我国的退休制度是,男性年满60岁,女干部年满55岁,女工人年满50岁方可退休。从事井下、高空等特别繁重体力劳动或有害身体健康工作的男性,退休年龄在55周岁。业界关于延迟退休有两种方案:一种是统一男女退休年龄到60岁;另一种是男女各自延长,女性延长步伐比男性快,最终统一男女性退休年龄。

    其实,延迟退休的话题,一直都备受关注。早在2013年10月,十八届三中全会首次提出“延迟退休”。当时的表述是,“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。七年之后,“研究”变成了“实施”,标志着延迟退休政策终于要变成现实,虽然政策细节还有待详细论证。

    北京地铁客流量高峰时段,匆忙赶路的上班族
               

    政策变动的背后,是在日趋严峻的老龄化形势下,劳动力和养老金都面临较大压力。

    据国家统计局数据,2000年我国65岁及以上老年人口有8827 万人,占总人口比例7%。到2019年,65岁及以上老年人口达到1.76 亿人,占总人口的12.6%。按照联合国的定义,65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时,意味着这个国家或地区进入了老龄化社会。也就是说,中国从2000年进入老龄化社会,近20年老年人口增长近1亿。

    今年6月,中国发展研究基金会发布报告预测,2025年“十四五”规划完成时,65岁及以上的老年人将超过2.1亿,占总人口数的约15%;2035年时,65岁及以上的老年人将达到3.1亿,占总人口比例达到 22.3%。也就是说,每五个人当中就有超过1个老年人。按照联合国定义,65岁及以上的老年人占总人口比例超过20%即为超高龄社会。

    很多人说,日本的发展是中国的一面镜子。在人口老龄化方面,日本远远走在了各国前面。

    今年9月,日本厚生劳动省发布数据,全国65岁以上的老人首次超过3610万人,占全国总人口28.7%。早在2006年,日本就率先进入超高龄社会。

    如果前往日本旅行,不难发现出租车司机几乎是清一色的老年人,其他服务行业,比如保安、门卫、清洁工、厨师、餐馆服务员中,老年人随处可见。上下班高峰的地铁和公交上也有不少忙于通勤的“银发一族”。

    为应对日益严峻的老龄化问题,日本政府大力挖掘高龄人口的“工作潜能”,以弥补劳动力缺口。

    据报道,日本现行法律规定企业有义务通过废除退休制、延迟退休年龄或引进继续雇用制度,雇用有意愿的雇员直到65岁。而且,日本政府仍然在继续推进老年人就业,国会2月通过修订案,要求各企业自2021年4月起,将员工的退休年限延长至70岁或是废除退休年限,以打造“终身不退休”的社会。

    据日本总务省数据,65岁至69岁人口就业率达到46.6%,近一半65岁左右日本老人还在工作;70岁至74岁人口就业率为30.2%,75岁以上人口就业率为9.8%。当然,这与日本人的平均预期寿命和健康状况有关。2018年日本人均预期寿命创新高,女性为87.32岁,男性为81.25岁。而2018年中国人均预期寿命,女性为77.37岁,男性为72.38岁。中日平均预期寿命相差将近10岁,而且中国人的普遍健康状况并不乐观。

    但即便如此,老年人就业总归是有风险,比如高龄司机。根据日本警察厅统计,截至2014年度末,日本约有8000万人拥有驾照,其中65岁以上老年人约1600万人。日本全国的交通事故致死人数一直在下降,不过65岁以上老年人的比率则在提高,主要是由于注意力不足、打盹、疲劳驾驶、身体状况不佳。2014年日本交通事故死亡人数约4000人,其中约50%是65岁以上的老人。

    据日本总务省数据,65岁至69岁人口就业率达到46.6%,近一半65岁左右日本老人还在工作
               

    另一方面,从养老金的角度看,老龄化使缴纳养老金的人数,与支取养老金的人数形成倒挂,从而加大养老金的压力。

    官方资料显示,在现行制度框架下,全国企业职工基本养老保险基金预计到2029年当期将出现收不抵支,到2036年左右累计结余将告耗尽;企业职工基本医疗保险统筹基金预计在2024年出现累计赤字。

    如不实施延迟法定退休年龄政策,养老保险抚养比(在职人数/退休人数)将从2019年的2.65:1下降到2050年的1.03:1。对此,人社部养老保险司司长聂明隽坦言,我国养老保险的抚养比逐年下降,从上世纪90年代5个人养1个人,下降到2018年底2.66个人养1个人。

    简单说,缴钱的人少了,领钱的人多了。如果持续下去,不采取积极应对措施,会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。按照退休年龄60岁来算,到2035年最早一批“80后”也只有55岁,没有到达退休年龄。也就是说,“80后”很有可能成为无养老金可领的第一代。

    可见,从社会可持续发展的角度,延长退休年龄势在必行。但从个人角度而言,不同的职业人群分歧很大。对于从事体力劳动的人来说,辛苦了一辈子,理想中的退休生活,也许是逛公园、钓鱼、跳广场舞,找老朋友下棋,偶尔出门旅游。而对于脑力劳动者来说,退休后仍然能够找到发挥自己专业和经验的价值。

    当然,这是十分理想的退休状态,每个人的具体情况和想法都不一样。因此,对延迟退休不能简单地说同意或反对,而应该从社会整体和长远利益出发,同时综合考虑不同群体的利益和意愿,保持政策相对的灵活性,早退者生活有保障,迟退者收入有吸引力。

    延迟退休政策绝不只是提高退休年龄那么简单,而是一揽子制度设计。国家退休政策的制定应该公平公正科学合理,才能调动每个人的积极性,否则就会失去政策的公平性和有效性。

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